【开发性金融国际观察55】欧洲复兴开发银行（EBRD）的绿色转型计划

绿色经济以资源节约型和环境友好型经济为主要内容，是人类社会继农业经济、工业经济、服务经济之后步入的新的经济结构，是更加效率、和谐、持续的增长方式。保护和改善环境是现代市场经济体系高效运行下的重要特点，因此，欧洲复兴开发银行（EBRD）在2015年推出“绿色经济转型”计划（Green Economy Transition，简称“GET”），推动经济转型升级。该计划以EBRD在气候改善与能源效率领域所具有的十年投资经验为基础，期望在2020年之前，绿色经济投资占比从之前的年均24%上升到40%。GET计划下的主要做法有：

为了扩大绿色经济投资的额度，EBRD采用直接融资和银团贷款的方式，聚集更多的机构力量参与到绿色投资中来。采用的方式也十分的灵活多样，融资结构的设计以私募融资、非主权和主权担保贷款、直投、股权基金和信贷额度等形式展开。如针对吉尔吉斯共和国供水和污水处理项目，吉最大的国际捐助机构欧盟和EBRD、欧洲投资银行（EIB）发起共同银团贷款，向当地三个现代化项目提供资金上援助，惠及28.5万多人。同时欧洲复兴开发银行释放3500万美元信贷额度，用于该国的节能项目，提高当地资源效率。

此外，EBRD同时考虑与私营金融部门、多边捐助基金和其他国际金融机构共同筹资，作为项目融资计划的一部分。尤其当市场壁垒难以突破时，EBRD的资金和捐资机构优惠融资的结合是行之有效的方法。近年来，EBRD与欧盟在内的双边捐助机构及诸如气候投资基金(Climate Investment Funds)和全球环境基金（Global Environment Facility）的多边气候融资机构展开务实合作，国际上的捐助机构提供的优惠融资为EBRD项目提供了有力支持。如在2016年11月3日，欧洲复兴开发银行调动资源，决定支持位于乌克兰西部新风电场的开发和运营。此项目融资2310万欧元，其中EBRD投资860万欧元，气候投资基金投资400万欧元，发展中国家投资基金提供550万欧元优先贷款，北欧环境金融公司则提供500万欧元优先贷款。该项目通过EBRD乌克兰可持续能源贷款基金会（USELF）提供支持，旨在为希望在乌克兰投资小型可再生能源项目的当地企业提供资金。解决市场失灵、提供适当的激励机制和支持新技术的吸收是优惠融资的主要目标。

GET计划促使新技术与新设备进入新兴市场，例如EBRD下设的“气候变化背景下的融资与技术转移”（Finance and Technology Transfer Centre for Climate Change，简称FINTECC)就是一项技术转移机制。市场上对绿色技术缺乏认识是FINTECC面临的重大阻碍之一，同时，当地也缺乏相应的绿色经济供应链，这就意味着公司在使用新技术时面临着成本增加的风险。为应对此类问题，2016年10月，FINTECC为选择使用绿色技术的公司提供总金额的5%－25%的资助。2016年10月，欧洲复兴开发银行为乌克兰软包装材料制造商 Khask Group (Khask)提供140万欧元贷款和技术支持，提高该制造商能源使用效率，该制造商也成为欧复行FINTECC计划的首个乌克兰受益公司。今年下半年，EBRD副总裁Phi Bennett与哈萨克斯坦国家天然气运营公司KazTranGas董事长Rustam Suleimanov在阿斯塔纳市共同签署在哈推动“绿色经济”进行合作的理解备忘录。KazTransGas公司专注于哈国的天然气运输、销售、勘探和开采，从此项合作中KazTransGas获得EBRD的技术支持，和EBRD共同探索气体压缩机站和天然气网络技术现代化的可行性，为“绿色经济”项目实施解决技术壁垒。在推进技术转移的同时，EBRD还致力于自身技术的更新，在成员国覆盖区域建立环境管理系统正是该行创新工作方面的重点。

欧洲复兴开发银行意识到对公共部门的大范围投资能带来环境效益。例如提高公共建筑的能源利用效率有助于显著减少局部地区温室气体排放量。该银行正在为创新性公共企业开发一系列融资渠道和能力建设支撑。如欧洲复兴开发银行在16年10月向波兰推出一项耗资2亿欧元的住房建筑现代化的框架协议，旨在提高当地能源效率。波兰住房供暖主要依靠煤炭，占供热耗能的41%，位列欧洲之首。EBRD与波兰住宅能效融资基金（PolREFF）合作，通过该基金向当地合作银行提供信贷额度，允许其向住户、开发商、供应商等提供贷款，以促进对最优性能节能设备的投资。同月，欧洲复兴开发银行还宣布将划拨1.23亿欧元用于翻修克罗地亚老旧建筑，提高零售业、娱乐业楼群能源利用效率，其中3400万欧元将用于萨格拉布运动场的现代化建设，这将为该地实现“绿色改造”计划的机会。

在 GET计划下，欧洲复兴开发银行密切与各国家和地方当局的合作，资金支持政府出台的解决市场失灵和加速向低碳经济转型的各项投资计划、立法规章及其他政策性措施，协助所在区域深化政策改革，促进绿色经济发展。在距离2016年摩洛哥气候会议不到一个月时间，EBRD和摩洛哥外贸银行围绕非洲地区该如何将金融和应对气候挑战联系，进而建立绿色金融市场这一中心问题在摩洛哥卡萨布兰卡市召开了研讨会，会议探讨了建立环保领域创新型金融产品的监管体系，促进商业银行在推进绿色经济转型过程中发挥作用，加强与其他发展银行合作，以及整合绿色金融产业链等问题。

EBRD还推进项目所在国制度、政策、法律法规建设，为绿色经济项目安全顺利实施保驾护航。如欧盟和EBRD共同推进乌克兰的改革进程，欧盟向EBRD管控下的“乌克兰稳定与可持续投资账户”提供800万欧元, 该基金用于资助自2016年10月发起的一项用以加强特别是对国家公共行政机构内部改革的支持方案。另外欧洲复兴开发银行在符合银行规章制度的前提下，在必要时会有选择地、合理地使用补贴，以解决特定阻碍和市场失灵问题。

      2016年10月，欧洲复兴开发银行的GET计划获得绿色气候基金(Green Climate Fund)划拨的3.78亿欧元资金支持，该资金主要用于帮助发展中国家减排与提高发展中国家经济的环境适应力。这是绿色气候基金自成立以来划拨款项最多的一次。GET一方面拓展项目所属领域，增加可持续项目投资渠道，创新性融合投资、技术支持，增加对公共部门的投资，另一方面着手深化政治对话与他国伙伴关系，推动绿色经济增长，其发展模式与采取的配套措施都值得借鉴。