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【开发性金融国际观察3】世界银行2013年以来机构改革评述

  • 日期：2015-11-17
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  • 来源：未知
       2013年10月11日，世界银行行长金墉在国际货币基金组织和世行年会全体会议上宣布了一系列机构改革计划，旨在通过整顿人员、财政和工作重点的方式来实现减贫和促进共同繁荣的战略目标。这位新上任的世行行长对世界银行内部的组织和运行机构进行了大刀阔斧的改革，削减成本支出，任命了一批高级执行董事来负责包括教育、环境、自然资源以及金融与市场等领域在内的15个全新的全球业务单元。金墉指出，他希望通过改革来去除在世界银行内部存在了近二十年之久的官僚主义顽疾，提升世界银行的威望，使这个国际型机构的运行更加高效，对成员国的需求反应更加灵敏。充分利用世界银行的全球理念有效解决每个国家的难题，使其在世界经济增长方面扮演重要的角色。

       一、改革目标

       自2012年7月开始执掌世界银行以来，金墉一直希望通过简洁明确的方式来重新定义世界银行的使命。在2013年4月份的春季会议期间，世行明确了两大目标：

       • 到2030年基本消除极端贫困

      • 通过扶持发展中国家40%底层群体的收入水平来促进共同繁荣

       在春季会议前夕，世行提出了将在2020年将全球极端贫困率降至9%的中期目标，并呼吁国际社会关注消除极端贫困的紧迫性。

       二、改革举措

       金墉提出，将通过以下三个方面来全面实施世界银行的机构改革，实现两大目标。

       1.财政预算：削减行政费用，改革预算编制以及增加收入

       未来三年世行至少要削减4亿美元的行政费用，并把节省的费用用于为成员国提供融资支持。为了达到这个目标，世行将重新审视政策和流程，这包括减少出差和设施的费用，简化官僚程序，从战略角度评估人员并撤销部分工作岗位。

       改革预算编制，在新的全球业务体系之下，所有人员的薪酬均由总部预算支付，那些有突出贡献的管理阶层可以享受适当的激励措施。

       开发新的方式来增加收入，例如创造新的金融工具，促进国际金融公司和多边投资担保机构的发展。

       2.组织模式：加强沟通协作，打破行政壁垒

       金墉希望通过创建新的全球业务单元的方式来强化世界银行内部及其与四个分支机构的交流与合作，减少行政壁垒。这四个机构分别是负责中等收入国家信贷项目的国际复兴开发银行(International Bank for Reconstruction and Development)、向全球极度贫困国家提供优惠贷款和担保服务的国际开发协会(International Development Association)、主管民营领域投资业务的国际金融公司( The International Finance Corporation)以及向投资者提供信用升级和风险担保服务的多元投资担保公司( Multilateral Investment Guarantee Agency)。

       在新的组织模式下，各个部门、组织机构的约4,000名专家学者会被整合到一个全球数据库中。当有客户咨询或寻求帮助时，整个机构不分地区、不分部门会联合在一起为客户提供最新以及最先进的经验和专业知识。

       新的世界银行集团战略：将世界银行、IDA、IFC和提供政治风险担保的多边投资担保机构作为一个整体一致推进共同目标。这项战略包括三项主要内容：

       首先，和私营部门联手，利用他们的专业知识和资金来抗击贫困。

       第二，增加对脆弱和受冲突影响国家的承诺，世界银行要承担更多风险，承诺更多资源。

       第三，要时刻关注在气候变化、环境、基础建设、妇女和教育等具有全球意义的问题上。展示出世界银行解决实际问题的能力，帮助那些贫困落后国家逐步走向繁荣。

       3.金融援助：大力发展IDA，加大援助力度

       在过去的10年中，国际开发协会( International Development Association)帮助了6亿儿童免疫接种，为约1.2亿人口改善了水源和卫生保健条件。然而贫困依然广泛的存在于全球的各个角落，与此同时内部的纷争和外部环境的动荡依然如影随形。世界银行正面临着严峻的挑战。

       扩充世界银行为全球最贫困国家提供援助的分支——国际开发协会( International Development Association)的资金，2015-2017年特别提款权为346亿（相当于521亿美元），比2012-2014年创纪录增加了5.3%，并在未来三年大幅度提高对受冲突影响地区和脆弱地区的金融援助。在2014财年，IDA承诺资金222亿美元，非洲地区获得的承诺资金（102亿美元）最多；南亚（85亿美元）、东亚和太平洋（21亿美元）也获得了较大份额。印度（31亿美元）和巴基斯坦（21亿美元）是IDA是最大受益国。

       三、改革影响

       世界银行行长金墉新上任来的一系列调整和改革体现了他的工作热情和责任担当，为世界银行正在勾画出一幅全新的宏伟蓝图。但这项改革大胆而充满风险，关乎到了世界银行的今后的发展和命运。大刀阔斧的改革使许多组织内部和外界人士对其工作方法提出了质疑，在一定程度上打击了内部员工的士气，许多高层的管理者纷纷辞职离去。有世界银行的内部人士认为这并不是理想的改革模式，新一届全球业务高层管理者没有展示出出类拔萃的工作能力让所有人信服。但也有人提出拥护金墉的政策，世界银行荷兰执行董事弗兰科·赫姆斯克(Frank Heemskerk)认为“所有改革都会引发外界的批评和阻挠”。
（中国开发性金融促进会秘书处/文）

       参考资料：

       1. 世界银行2014年年度报告，2014.

       2. World Bank, World Bank Group President Jim Yong Kim’s Speech at Annual Meetings Plenary: “One Group, Two Goals: Our Future Path”, October 11,2013, retrieved July 17,2015
       http://www.worldbank.org/en/news/speech/2013/10/11/world-bank-group-president-jim-yong-kim-speech-annual-meetings-plenary

       3. 世界银行：《金墉行长要求世界银行集团必须采取大胆步骤明智地承担风险》,2013年10月1日，2015年7月17日访问网址，
       http://www.shihang.org/zh/news/press-release/2013/10/01/world-bank-group-bold-steps-accept-smart-risks-help-end-poverty-jim-yong-kim

       4. 新华网：《世行推出机构改革方案以推进减贫目标》, 2013年10月12日，2015年7月18日访问网址，
        http://news.xinhuanet.com/world/2013-10/12/c_117679149.htm

       5. 新华网：《世行行长强调机构改革必要性》,2012年10月5日， 2015年7月18日访问网址，
       http://news.xinhuanet.com/world/2012-10/05/c_113279062.htm

       6. 第一财经：《金墉的“皮凯蒂时刻”》，2014年11月21日，2015年7月17日访问网址，
        http://www.yicai.com/news/2014/11/4043447.html

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